КОГДА ЗАКОНЧАТСЯ САМОЗАХВАТЫ ЗЕМЛИ
ИЛИ КОМУ ВЫГОДЕН ЗЕМЕЛЬНЫЙ БЕСПРЕДЕЛ В КРЫМУ
Земельные войны по-крымски
Земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Право собственности на землю гарантируется Конституцией Украины и основным законом о земле - Земельным кодексом. Правда, из-за неповоротливости правительства этот свод земельных законов - ствол земельной реформы - слишком медленно обрастает ветками - положениями, необходимыми для его полноценного функционирования. Зато на питательных соках паразитируют сомнительные лазейки в операциях с куплей-продажей земель. И как депутаты ни пытаются эти наросты отсекать, судя по темпам подачи и принятия неотложных «кодексных» законов, страна абсолютно не готова с 1 января 2007 года снять мораторий на торговлю землей.
Нестыковки в земельном законодательстве породили неразбериху. Чего мы достигли за годы земельной реформы? Механически поделили 70% продуктивных земель, в том числе непригодных для сельскохозяйственного использования? Создали критическую массу землевладельцев - 7 миллионов человек, навязав им безальтернативную форму отношений - арендную? Кстати, разрушительную по своей сути, поскольку арендаторы-временщики выжимают, притом безнаказанно, последние соки из не своей земли. И, в конце концов, бросают ее на произвол судьбы.
«Кто сказал, что земля не поёт?» Дюны и те что-то мурлыкают, а наша, пахотная, в сто раз голосистее. Напевает она, что цена ей - 360 миллиардов гривен. И это - в будний день...
Пока государственные мужи размышляют, как это богатство вовлечь в экономический оборот, ловкачи «обкатывают» варианты на реальных мини-полигонах. Сначала они открыто скупали земельные сертификаты, позже осуществляли фиктивный «бартер»: квартиру, «Жигули», а то и мебельный гарнитур обменивали на... земельную долю (пай). Не успели депутаты заткнуть одну дырку, как любители наживы с перекупщиками через другую уже выманивали у крестьян их кровные гектары. И если вы думаете, что до 1 января 2007 года земли сельскохозяйственного назначения не продаются и не отчуждаются, кроме случаев передачи их по наследству и изъятия для общественных потребностей, то очень ошибаетесь.
С наследством все понятно. А вот с «общественными потребностями» - не совсем. Предположим, проезжая по трассе Харьков-Симферополь, какой-нибудь киевский чиновник захочет отдохнуть, сменить коней, так сказать. И место для отдыха с возведением на нем барских покоев, конюшни, пруда, небольшой мельницы, облюбует именно на чьем-нибудь поле, и без того урезанном ради «стройки века» - дефективного автобана. Даже, если хозяин, несмотря на величие чиновника, будет сопротивляться и за большие деньги не захочет уступить сотку, могут ли укоротить его кровные гектары, подводя действия под понятие «общественные потребности»? Тем более, что в нашей стране свято чтят народную мудрость про закон, который не дышло, куда повернул – туда и вышло.
Есть и более простые механизмы обзавестись землицей. Земельные паи можно реализовать, предварительно «выбив» в райгосадминистрации разрешение на изменение их целевого назначения и присоединение к личным крестьянским хозяйствам. Заручившись соответствующими документами, продавай 1,2-1,8 гектара хоть оптом, хоть в розницу, стартуя с 500 долл. за сотку...
Но индивидуалы существенно проигрывают фермерам, во владении которых 10-20 гектаров. Посмотрите, рекламные газеты и бюллетени недвижимости пестрят объявлениями: продам земельный пай... размер, цена. И речь идет совсем не о куцых двух гектарах!
В каждом регионе - свои земельные ловкачи. В Крыму, например, добытчики известняка захватывают и опустошают земли сельскохозяйственного назначения, как средневековые конкистадоры. Из общей площади земель под карьерными и шахтными разработками – почти 5 тысяч гектаров, за последние годы к жизни возвращены лишь... сто гектаров.
Верховный Совет Крыма неоднократно бил в набат, рекомендовал правительству разработать программу рационального использования недр, рекультивации изуродованной земли, упорядочить собственно процесс предоставления соответствующих лицензий. Кабмин же продолжал плодить разрешительные документы, расширяя ареал карьерных разработок известняка за счет плодородных земель. И это притом, что распаханность крымских угодий превысила критический предел – 81-95%.
Чем руководствовалось, а точнее, чьи интересы лоббировало правительство АР Крыма - крестьян или акционерных обществ, передавая последним в аренду почти стогектарные площади для добычи известняка сроком на 49 и 20 лет? Тем более что эти земли уже находились в частной собственности граждан и, согласно договору аренды, были переданы для ведения подсобного хозяйства. Разумеется, в документах крымские «конкистадоры» не объяснили обманутым крестьянам, какая судьба ждет государственные акты на право собственности на землю, кто компенсирует потери от дикарского обращения с их имуществом и в каком размере...
Но проблемы на полуострове с землей сельхозназначения – это уже прошлогодние цветочки. Этим летом в Крыму поспели и «ягодки» в виде т.н. самозахватов земель.
На сегодняшний день в Симферополе сложилась критическая ситуация, связанная с наличием значительного количества репатриантов - крымских татар, прибывших в город на постоянное место жительства, но не получивших земельные участки для строительства индивидуального жилья. Не так давно от словесных требований они перешли к активным действиям. С первыми весенними ручейками на окраинах столицы Крыма появились около десяти палаточных городков, к концу лета их количество увеличилось вдвое. В акциях в общей сложности участвовало больше пяти тысяч человек.
Дальше – больше. На волне народных повстаний четыре крымско-татарские общественные организации объявили о начале сбора подписей своих соплеменников под петицией о возвращении не только земли, но и движимого и недвижимого имущества, конфискованных во время депортации 1944 года. Общий ущерб они оценивают в 30-40 миллиардов долларов плюс 997 тысяч гектаров земли.
- Был период, когда можно было говорить, что украинская власть чего-то не знает о проблемах крымских татар, потом – что власть не та. Но за последние два года, когда у нас тут полная демократия и уважение европейских ценностей, крымским татарам стало ясно, что их положение будет и впредь ухудшаться, а власть поняла, что татары, это не те послушные овечки, на которых она рассчитывала, – заявил один из лидеров организации «Азатлыкъ» Надир Бекиров.
- Основными факторами, которые подтолкнули людей к таким экстремальным действиям, стали проблемы расселения и обустройства репатриантов, которые возвращаются на постоянное проживание в Украину. До сих пор этот процесс не закончен, и, следовательно, проблема не решена, - считает Начальник отдела прокуратуры АР Крым Александр Зиневич.
С целью обустройства репатриантов и решения их социально-экономических проблем Кабмин Украины принял постановление «Про затвердження Програми розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які повернулися в Автономну Республіку Крим на постійне проживання», основной задачей которой было усовершенствование системы расселения репатриантов с учетом земель запаса, резервного фонда, а также соблюдения требований охраны окружающей среды. Однако, эта программа осталась невыполненной, что и стало одной из причин межэтнической напряженности на полуострове.
Еще одна причина обострения ситуации в отдельных районах Крыма, по мнению Прокуратуры, недостаточная активность в решении этой проблемы органов местного самоуправления. А ведь согласно земельному кодексу «обеспечение реализации государственной политики в сфере использования и охраны земель» возложено не только на Верховную Раду АРК, но и на районные советы.
Виной всему и то, что до сих пор Советом министров Крыма не разработана и не утверждена схема расселения депортированных граждан, создание которой предусмотрено еще Указом Президента Кучмы от 2000 года. Поэтому размещение репатриантов проводилось неорганизованно, без соответствующего финансирования и материально-технического обеспечения.
К тому же, еще не завершена работа по инвентаризации земельных участков, выделенных репатриантам ранее или самовольно занятых ими. В автономии отсутствует единая база данных граждан, в том числе репатриантов, которым были выданы земельные участки, а также тех, кто в них нуждается. Такая база могла бы помочь определить возможности автономии, касающиеся потребностей граждан в земельных участках, а также дала бы возможность установить реальный уровень обеспеченности жителей полуострова землей.
А главная причина случившегося в Крыму в том, что вопрос возвращения имущества лицам, депортированным по национальному признаку, еще не решен законодательно. Сейчас в Украине нет специального Закона, который бы определял их статус, устанавливал государственные гарантии, определял принципы государственной политики и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления относительно восстановления прав этих лиц. Проект этого Закона уже долгое время находится на рассмотрении в Верховной Раде Украины.
Зато в сентябре в ВР поступил другой закон, согласно которому за земельные самозахваты современным конкистадорам грозит до 6 лет тюрьмы. И судя по политической целесообразности, он будет проголосован гораздо раньше первого.
Очень, надо сказать, своевременно, так как явление самовольного наделения себя любимого крымской землицей стало приобретать совсем уж неконтролируемый характер.
Как оказалось, множество земельных участков захвачено гражданами, жилищные проблемы которых уже вполне решены. Когда возник вопрос о землях для крымских татар на Южном берегу Крыма, выяснилось, что на эту землю претендуют люди уже имеющие земельные участки в степных районах полуострова. Пикетчики поясняют свои требования тем, что в степных районах трудно найти работу, нет инфраструктуры, а это мешает вести хозяйство. Они хотят жить там, где есть возможность пользоваться благами цивилизации и вести бизнес. Как будто армяне или греки Крыма об этом не мечтают.
Кстати, на обустройство репатриантов из госбюджета Украины и местных бюджетов за годы независимости было выделено около 600 миллионов долларов. По данным Республиканского комитета по земельным ресурсам Крыма, крымские татары уже получили 117 процентов участков под строительство жилья, от общего количества представителей этого этноса на полуострове. Из 1 млн. 400 тыс. гектаров земли, переданной крымчанам под ведение сельского хозяйства, строительство и обслуживание жилья, коммерческую деятельность и другие цели, крымские татары получили более 197 тысяч гектаров - то есть около 14% от общей площади. При том, что доля крымскотатарского населения на полуострове – около 12 %.
В целом на полуострове, по данным правоохранительных органов, используется без соответствующей документации около 60 гектаров земли. Объективности ради нужно отметить, что по данным крымской прокуратуры, из всей массы, незаконно используемой в Крыму земли, татарские самозахваты составляют примерно четверть. Дело в том, что, глядя на бездействие властей, в пикетах начали принимать участие и славяне. Кто же откажется от кусочка крымской земли на дурняк?
- Люди видят, что власть понимает только разговор с позиции силы. Поэтому крымчане и взяли на вооружение тактику меджлиса, - поясняет депутат-регионал ВР Крыма Олег Родивилов.
Но большая часть земли захвачена отнюдь не татарами и славянами, а в основном разнообразными предприятиями и фирмами, которые используют ее в коммерческих целях.
- Власти выделяют лучшую землю коммерческим структурам, забывая при этом о простых людях, - подтверждает Председатель Меджлиса крымско-татарского народа Мустафа Джемилев.
Акции самозахватов коснулись не только столицы Крыма, но и Судакского, и Ялтинского районов автономии. Местные власти считают захваты земли не каким-то выдающимся проявлением гражданского самосознания, а обычными приемами наживы. Захватчики выбирают лучшие участки, чтобы потом их выгодно перепродать. Со строительством, конечно, не спешат – ведь цена крымской земли постоянно растет.
- У нас уже появилась такая профессия – захватчик, - говорит городской председатель Судака Леонид Шремф. - Благодаря опыту предыдущих лет эти люди уже знают технологию захвата, технологию давления на власть, технологию противостояния милиции, переговоры, компромиссы. И, в конце концов, земля оформляется на тех, кто ее захватил. У них все отлажено и отработано. Такая практика продолжается около 10 лет, если не больше.
В связи с этим вряд ли можно согласиться с мнением одного из политологов, что самозахваты в Крыму - это зарождение гражданского общества, которое необходимо приветствовать бурными аплодисментами. Конечно, история вершится на баррикадах, но, может, уже хватит играть в революцию?
Алиса Рублева
